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桐城市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要
浏览次数:746   发布时间:2017-05-10 10:49

 

 

安徽省经济研究院

2016年2月


目 录

第一章   现实基础........................................................................................................................................ 4

第一节   “十二五”发展成效.......................................................................................................... 4

第二节   “十三五”发展环境.......................................................................................................... 9

第二章   总体思路..................................................................................................................................... 12

第一节   指导思想.................................................................................................................................. 12

第二节   基本原则.................................................................................................................................. 13

第三节   战略选择.................................................................................................................................. 14

第四节   发展定位.................................................................................................................................. 15

第五节   主要目标.................................................................................................................................. 16

第三章   引导产业转型升级,拓展经济发展新空间...................................................... 19

第一节   加快发展现代农业............................................................................................................ 19

第二节   促进工业转型升级............................................................................................................ 22

第三节   着力提升第三产业............................................................................................................ 28

第四章   构建新型城镇体系,开创城乡统筹新局面...................................................... 33

第一节   优化城镇空间布局............................................................................................................ 33

第二节   促进产城融合发展............................................................................................................ 35

第三节   统筹美丽乡村建设............................................................................................................ 36

第五章   完善城乡基础设施,培育持续发展新优势...................................................... 37

第一节   综合水利.................................................................................................................................. 37

第二节   交通体系.................................................................................................................................. 38

第三节   市政建设.................................................................................................................................. 39

第四节   信息网络.................................................................................................................................. 40

第五节   能源保障.................................................................................................................................. 41

第六章   传承弘扬历史文化,焕发社会文明新面貌...................................................... 42

第一节   建设社会主义精神文明.................................................................................................. 42

第二节   健全公共文化服务体系.................................................................................................. 44

第三节   提炼升华历史文化底蕴.................................................................................................. 45

第七章   加强生态环境治理,建设宜居宜业新家园...................................................... 47

第一节   加强空间管控....................................................................................................................... 47

第二节   优化能源结构....................................................................................................................... 48

第三节   淘汰落后产能....................................................................................................................... 48

第四节   强化节能减排....................................................................................................................... 49

第五节   综合整治环境....................................................................................................................... 50

第六节   创建森林城市....................................................................................................................... 50

第八章   提升公共服务水平,构建社会保障新体系...................................................... 51

第一节   全面发展教体事业............................................................................................................ 51

第二节   改善卫生计生服务............................................................................................................ 54

第三节   健全社会保障体系............................................................................................................ 56

第四节   提升社会治理能力............................................................................................................ 61

第五节   加强法治社会建设............................................................................................................ 64

第九章   深化改革开放创新,引领经济发展新常态...................................................... 65

第一节   深化体制机制改革............................................................................................................ 66

第二节   着力实施创新驱动............................................................................................................ 68

第三节   培育人力资源优势............................................................................................................ 70

第四节   提高开放合作水平............................................................................................................ 71

第十章   保障措施..................................................................................................................................... 73

第一节   加强组织领导....................................................................................................................... 73

第二节   完善规划体系....................................................................................................................... 73

第三节   营造社会氛围....................................................................................................................... 74

第四节   实施分类指导....................................................................................................................... 74

第五节   开展中期评估....................................................................................................................... 74

 


桐城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016—2020年),根据《中共桐城市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明“十三五”时期桐城市经济和社会发展的指导思想、战略选择、发展目标、主要任务和保障措施,是全市人民共同的行动纲领,也是各级政府职能部门在经济发展新常态下指导经济社会发展的重要依据。

第一章          现实基础

“十二五”以来,全市上下有效应对复杂多变的外部环境,坚定不移地实施工业立市、人文兴市、城乡统筹、创新推动四大战略,砥砺奋进,开拓创新,国民经济和社会发展取得新成效,“十二五”规划目标圆满完成。

第一节     “十二五”发展成效

——综合经济实力不断增强。2015年,全市实现地区生产总值达到227.1亿元,“十二五”期间年均增长11.5%;财政收入达到21.7亿元,是2010年的1.9倍,年均增长13.2%;社会消费品零售总额达76.6亿元,年均增长14.4%。“十二五”期间累计完成全社会固定资产投资966亿元,是“十一五”的2.7倍;招商引资成效显著,五年引进亿元以上项目105个,境内市外资金379亿元,境外资金7056.5万美元,中国建材、北京中坤、南京雨润、浙江金田、台湾信邦等企业落户桐城,中建材光电玻璃产业园、安徽万信光电科技园等10亿元以上重大招商项目相继开工。城镇常住居民人均可支配收入23841元,年均增长12.1%;农村常住居民人均可支配收入11747元,年均增长14.1%。

——产业支撑能力显著提升。包装印刷、机械制造、家纺服装等支柱产业稳步发展,硅基新材料、先进设备制造、环保节能、生物医药等新兴产业快速兴起。市经济技术开发区成功晋级国家级开发区。拥有中国驰名商标12件、国家高新技术企业18家,上市挂牌企业总数达到14家。新渡、金神、范岗、吕亭、大关、唐湾成为省级产业集群专业镇。金光集团荣获“中国内燃机工业百年成就奖”,桐城市成为“中国包装印刷产业基地”、“中国输送机名城”、“中国刷业城”、“中国羽绒家纺名城”。“十二五”期间,粮食生产年年增收,实现“十二连丰”,农业产业化进程加快,形成粮油、畜牧、水产三大主导产业和茶叶、棉茧、园林三大特色产业,新增绿色食品8个、有机食品4个,成为全国生态农业示范基地,农林生态科技园、富美达农林科技产业园开工建设。全市土地流转总面积43.7万亩,新型农业经营主体达2100多家,新增国家级示范社3家。建设高标准基本农田6.78万亩,粮食生产综合机械化水平达67.5%,成为全国基本农田保护工作先进单位、全国农机示范市和全省农村土地确权整体推进市。飞腾国际物流园、双新物流园全面建成,中业广场、盛百广场、金瑞古井大酒店相继开业,“万村千乡市场工程”、“新网工程”稳步实施。电子商务产业园投入运营,阿里巴巴桐城产业带正式上线,2家企业成为省级电子商务示范企业,成为第二批国家级电子商务进农村示范县。建成安徽·中国桐城文化博物馆,嬉子湖生态旅游区、黄梅酒业文博园、桐城活海欢乐水世界、桐城文庙成为国家4A级景区,孔城老街旅游度假区建设加快推进,创建五星级农家乐6家。中信银行桐城支行开业,银行业金融机构增至11家。

——城乡基础设施明显改善。道路整修工程、城中村改造工程、老城区背街小巷及老旧小区改造工程、“三街一巷”修缮保护工程有序进行,实施市区绿化提升工程,二水厂并网供水,三水厂开工建设,数字化城市网格化管理机制初步形成。实施电网项目340个,全面完成新农村电气化县建设任务,建成黄甲风电场一期工程。桐金路暨合安高速上跨桥、张卅路、新杨路、桐黄路、金双路竣工通车,引江济淮前期工作进展顺利,合安九高铁桐城段开工建设,206国道改造升级工程全面启动,县乡公路升级改造稳步推进。牯牛背水库和21座小型水库除险加固工程全面完工,局部完成大沙河流域整治工程。镇级公共服务设施进一步完善,实施农村清洁工程,村庄整治全面展开,成为2013年度“安徽省美好乡村建设先进市”,江岭、里仁、龙山成为“安徽省新农村建设先进村”,双店、里仁、麻山、杨安、玉嘴、樟枫获评“安庆市美好乡村建设模范村”,第二批11个省级示范村建设成效明显。

——生态环境建设扎实推进。全力推动节能减排工作,大力发展循环经济,生活和工业污水处理、垃圾焚烧发电厂、农村环境综合整治等重点工程投入运行,黄标车辆淘汰有序开展,龙眠河城区段综合整治、矿山环境治理和地质灾害防治成效明显,嬉子湖省级湿地公园顺利通过验收,申报国家级湿地公园(试点)获批。积极实施“千万亩森林增长工程”,5年完成人工造林11.9万亩,积极开展森林城市、森林城镇、森林村庄、森林长廊四项创建活动,先后被评为“全国绿化模范市”、“安徽省森林城市”,创建6个省级森林城镇,32个省级森林村庄,53公里森林长廊。龙眠双溪村获评全国生态文化村,范岗镇樟枫村成为“省级生态村”。

——社会民生事业加快发展。医药卫生体制改革持续深化,基本药物制度全面实施,市医院入选全国首批500家全面提升综合能力建设县级医院,建成12个中心(镇)卫生院、208个村卫生室。实现“五险”统一征缴,提高城乡居民养老保险缴费档次和村干部养老保险待遇,出台机关事业养老保险实施意见,扩大特殊群体(五保户和残障人员)供养范围,实施精准扶贫。中小学校标准化建设任务基本完成,全面完成学前教育“三年行动计划”,建成11个镇公办幼儿园,高中布局调整稳步开展,望溪职校成为“国家中职改革发展示范校”,桐城师专跻身全省高职高专先进行列,义务教育均衡发展通过国家级评估验收。第二届中国桐城文化节成功举办,被评为安徽省民间文化艺术之乡。建成13个综合文化站、183个农家书屋、10个留守儿童活动室和184个留守儿童活动之家。成功承办第二届农民运动会以及省十三运部分赛事,省运会获得6.5枚金牌。“一村一警”机制正式建立,荣获首届安徽省文明城市、未成年人思想道德建设工作先进市称号。

——改革开放创新持续深化。行政审批和便民服务项目实行“两集中、两到位”,首问负责、并联审批等十项制度全面落实,电子政务系统高效运行,正式公布政府权力清单和责任清单目录。市场监督管理局、卫计委组建运行,单独设立了规划局、房屋征收管理办公室,城乡规划、房屋征迁管理体制进一步健全。公车改革全面开展。扩大“营改增”范围,提高小微企业所得税优惠幅度。完善农村义务教育经费保障机制、中等职业教育免费财政补助方式,调整优化高中布局。启动实施“青年创业”、“特支创业计划”。多层次促进养老保险体系发展。推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行,出台城镇保障性安居工程贷款贴息政策。扩大政府采购节能环保产品范围,提高节能环保产品采购比例。构建产学研协同创新体系,经济技术开发区入选省级知识产权示范培育园区,先后与安徽工程大学、安徽农业大学签订战略合作协议。积极参加皖港、皖粤经贸洽谈招商活动。

第二节     “十三五”发展环境

“十三五”期间,世界经济深入调整,我国经济发展进入新常态,必须把握发展机遇,积极化解不利因素,推动经济社会实现更可持续发展。

一、有利条件

世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,,我国正在迎来新一轮改革开放,我市仍处在战略机遇期。

经济体制机制改革进入全面深化阶段。党的十八大提出“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”全面深化改革,有利于为我市在经济发展新常态下,推动大众创业、万众创新提供制度保障,充分释放民营经济发展活力。

国家实施“一带一路”全方位开放战略。“一带一路”沿线大多是新兴经济体和发展中国家,这些国家普遍处于经济发展上升期,开展互利合作的前景广阔。我市毗邻重要节点城市合肥,依托宁西铁路(南亚欧大陆桥),有利于发挥民营经济特色产业优势以及灵活多变的经营方式,加快融入新丝绸之路经济带,全面与世界经济对接。

“长江经济带”战略进入全面实施阶段。长江经济带横跨东中西三大区域,产业基础好,资源环境承载能力强,是继中国沿海经济带之后最有活力的经济带,将成为未来“中国经济的脊梁”。建设长江经济带,有利于我市加快交通基础设施建设,构建内联外接、贯通内陆的综合物流运输体系,推动国内合作与对外开放融合互动。

新型城镇化试点省进入具体落实阶段。省总体实施方案要求以人的城镇化为核心,促进城乡统筹发展和产城融合发展,构建新型城镇化健康发展的制度体系,走高质量、可持续、广包容的城镇化道路,有利于我市加快推进“一主一次”主城区和建制镇建设,打造“一镇一品”,促进农村人口就地转移就业,加快建设现代新型城镇。

“合肥经济圈”建设进入加快推进阶段。国务院关于长江经济带建设指导意见把合肥定位为长三角副中心城市,要求合肥加快提升国际化水平。正在修编的合肥经济圈规划进一步明确圈内城市功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大安排,为我市新一轮发展营造良好的外部环境。

二、不利因素

当前,世界经济复苏的不确定性依然较多,外需乏力;国内处于“三期叠加”,经济增长换档减速,步入新常态;经过多年高速发展,我市要素、资源和环境约束加剧,“十三五”期间,仍面临着诸多挑战。

工业经济发展水平不高。从主导产业来看,目前,全市工业经济增长仍然依靠包装印刷、机械制造、农副产品加工等传统产业,新能源、节能环保、新材料、生物医药、电子信息等新兴产业发展不足,供给侧结构性改革任重道远;工业企业的主体依然是中小民营企业,缺少带动力强的大型龙头企业,科技研发能力不强,传统低成本竞争优势正在弱化。

人力资源供给约束加剧。根据“五普”、“六普”数据和全省县级常住人口调查主要数据公报,我市常住人口呈现增加趋势,返乡就业创业人数逐年回升。但外出务工人员总量大,占农村劳动力的40%,高校毕业生回乡就业率低,就业不足与用工短缺矛盾并存,对经济发展新常态下的劳动力供求形成新挑战。

建设用地后备资源不足。目前,我市开发强度已经达到13.0%,已经接近安徽省主体功能区规划15%的上限。在各类建设用地中,村庄占比较低,相对于其它地区,通过土地占补平衡增加建设用地的空间有限。

开发园区创新能力不强。目前,桐城经济技术开发区高新技术产业产值69.58亿元,占工业总产值24.3%,远低于全省45.1%的平均水平;研究与发展经费占工业增加值比重为1.3%,低于全市1.6%的平均水平;研究与开发人员占开发区从业人员比重为2.5%,低于全市3.6%的平均水平,作为国家级经济开发区,发展水平亟待提高。

社会发展水平相对滞后。医疗、养老基本服务供给不足,扶贫攻坚任务较重,市民文明素质和社会文明程度有待提高,法治桐城建设任务艰巨,领导干部思想作风和能力水平有待提高。

综合判断,我市发展虽然面临不少困难与挑战,但经济长期向好的基本面没有改变,新的增长动力加速孕育的态势没有改变,企业家群体勇于创新和崇文重教人文优势没有改变,总体上机遇大于挑战,处于大有可为的重要战略机遇期。

第二章          总体思路

“十三五”是我市参与长江经济带和“一带一路”建设的重要战略机遇期,也是全面建成小康社会的关键期。必须根据发展基础,顺应发展趋势,尊重客观规律,积极应对挑战,确保经济社会发展取得积极成效。

第一节     指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实“四个全面”战略部署,坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,着力实施“工业强市、文教强市、创新强市、开放强市”战略,在全省率先全面建成小康社会,奋力开创桐城发展新局面。

第二节     基本原则

根据上述指导思想,“十三五”时期坚持以下基本原则:

坚持创新发展,着力增强竞争优势。推动大众创业、万众创新,深入实施工业强基工程,加快实现农业现代化,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,释放新需求,创造新供给,形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。

坚持协调发展,着力平衡发展结构。坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设和社会发展同步,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲,塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

坚持绿色发展,着力改善生态环境。把生态文明理念贯穿于经济社会发展的各个领域,正确处理当前利益与长远发展的关系,从全局的角度谋划局部,以长远的眼光谋划当前,倡导绿色健康的生产和生活方式,坚持开发与节约并举,发展经济与保护环境同步。

坚持开放发展,着力促进合作共赢。全面参与“一带一路”和长江经济带建设,推进双向开放,促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。完善法治化、国际化、便利化的营商环境,健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。

坚持共享发展,着力提高人民福祉。把改善民生作为社会经济发展的出发点和落脚点,正确处理经济增长与社会发展的关系,在兼顾效率的前提下,更加注重社会公平,着力推进收入分配公平化和基本公共服务均等化,实现城乡居民共享改革发展成果。

第三节     战略选择

工业强市。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇,充分利用产业结构调整、升级形成的巨大市场空间和需求潜力,以节能环保、新材料、高端装备制造、生物医药、新能源等新兴产业为重点,推动信息化和工业化深度融合,坚持市场导向,注重高端引领,优化产业布局,强化产业配套协作,促进产业高端化、品牌化、规模化发展,进一步增强工业对经济社会发展的支撑作用。

文教强市。传承弘扬历史文化,丰富城乡居民精神文化生活,提高社会文明程度,形成优良的人文素养、高尚的价值观念、给力的行政效率、和谐的社会秩序和昌明的发展氛围,增强全市人民凝聚力、创造力;优先发展教育事业,加快发展普惠性学前教育,全面普及高中阶段教育,健全现代职业教育体系,为全市经济社会持续健康发展提供强有力的人力资源保障。

创新强市。紧抓国家创新型省份建设机遇,以科技创新为核心,以制度创新为保障,在文化传承、经济发展、社会事业等领域,鼓励万众创新,促进发展方式转变,释放发展潜力。推动政府职能从研发管理向创新服务转变,强化企业创新主体地位和主导作用,引导构建产业技术创新联盟,推动跨领域跨行业协同创新,形成一批有区域竞争力的创新型领军企业,支持科技型中小企业健康发展。

开放强市。着力实施“一带一路”和“长江经济带”战略,丰富对外开放内涵,提高对外开放水平,加快培育对外开放和区域合作新优势。完善对外贸易布局,创新外贸发展模式,加强营销和售后服务网络建设,提高传统优势产品竞争力。扩大开放领域,放宽准入限制,完善法治化、国际化、便利化的营商环境,健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。

第四节     发展定位

立足资源禀赋和产业基础,依托合肥经济圈,全方位融入长江经济带,打造特色鲜明的区域经济增长极。

——全国有重要影响力的历史文化名城。充分发掘历史文化底蕴,提炼升华内在价值,加强保护独具特色的山川形胜、自然生态、历史文化街区、文物古迹,通过合理开发利用,全方位、多层次、高品质展示桐城文化内涵,建设全国有重要影响力的历史文化名城。

——全省重要的装备制造业基地。把握技术变革和产业转型发展新趋势,在节能环保设备及成套装备、智能机器人、输送装备、农机装备等重点领域,突破一批关键技术,加速先进技术成果产业化,注重产业规模化、集群化发展,打造全省重要的装备制造业基地。

——合肥经济圈山水生态文化旅游城市。紧抓皖南国际文化旅游示范区和合肥经济圈建设机遇,按照皖江城市文化旅游发展带空间布局和发展导向,依托丰富的山水、湿地、人文资源,着力推动生态、文化、旅游、商贸融合发展,打造区域性旅游目的地,成为重要的山水生态文化旅游城市。

第五节     主要目标

到2020年,全市经济发展的质量和效益明显提升,国土空间开发格局和经济结构更加优化,生态环境更加良好,人民生活水平进一步提高,基本公共服务趋于均等,总体进入小康社会发展阶段。

——经济实力显著增强。全市地区生产总值力争突破350亿元,年均增长9%;财政收入达到40亿元,年均增长12%以上;社会消费品零售总额129亿元,年均增长11%,综合实力在一类县(市)中排名进一步提升。

——发展方式明显转变。战略性新兴产业、现代服务业和现代农业加快发展,研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.5%左右,高新技术产业增加值占规模以上工业比重力争达到30%以上,服务业比重力争达到35%,农产品加工产值与农业产值之比达到3.0。经济开放度进一步提高,新增中国驰名商标6件。

——空间布局趋于优化。基本实现人口、经济、资源环境空间均衡,城镇空间宜居适度,生态空间山清水秀,全市农业空间比例保持在50%以上,城乡区域发展更加协调,常住人口城镇化率达到60%以上。

——生态环境更加良好。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放完成省市下达指标,森林覆盖率达到33.8%,林木绿化率达到40%,生活垃圾资源化率达到50%以上,城镇生活污水处理率达到90%以上;主要河流、湖泊常年水质达到Ⅲ类标准,基本农田土壤达到绿色农产品生产标准。

——生活水平明显提升。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到33440元和17260元,人均收入超过全省平均水平,城乡居民收入差距控制在2倍以下,全面完成扶贫攻坚任务。城镇登记失业率控制在4%以内。

——公共服务持续完善。政府在教育、医疗、养老、社保等民生领域的服务功能进一步增强,基本公共服务基础设施进一步健全,政府职能实现根本性转变,治理体系和治理能力现代化水平全面提升。

 

 

桐城市“十三五”期间经济社会发展的主要目标

指    标

2015年

预测值

2020年

目  标

年均增长

(%)

指标

属性

一、经济总量

GDP(当年价,亿元)

227.1

350

9

预期性

财政收入(亿元)

21.7

40

12以上

预期性

全社会固定资产投资(亿元)

255.7

510

15

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

76.6

129

11

预期性

二、结构调整

服务业比重(%)

23.7

35

-

预期性

战略性新兴产业比重(%)

18

30以上

-

预期性

R&D占生产总值比重(%)

0.7

2.5

-

预期性

财政教育支出比重(%)

21.9

22.5

-

预期性

常住人口城镇化率(%)

48.2

60以上

-

预期性

三、开放合作

进出口总额(亿美元)

2.4

4

11

预期性

五年累计引进外资(亿元)

“十二五”累计完成379亿元

“十三五”累计完成450亿元

-

预期性

其中:境外投资(亿美元)

“十二五”累计完成7056.5万美元

“十三五”累计完成1亿美元

-

预期性

四、生态环境

单位GDP能耗降低(%)

 

省下达

-

约束性

单位GDP二氧化碳排放降低(%)

 

省下达

-

约束性

森林覆盖率(%)

31.6

33.8

-

约束性

生活垃圾资源化率(%)

 

50以上

-

约束性

城镇生活污水处理率(%)

80

90

-

约束性

美丽乡村建设达标率(%)

23.3

80

-

约束性

五、社会发展

城市登记失业率(%)

4

4

-

预期性

高中阶段毛入学率(%)

99.2

99.8

-

预期性

城镇职工基本养老保险参保率(%)

65

80

-

约束性

农村养老保险参保率(%)

80

85

-

约束性

城镇基本医疗保险参保人数(万人)

11.9

15

5

约束性

每千名老人拥有养老床位数(张)

62

75

4

预期性

六、人民生活

城镇常住居民人均可支配收入(元)

23841

33440

7

预期性

农村常住居民人均可支配收入(元)

11747

17260

8

预期性

农村安全饮水普及率(%)

63

85

-

约束性

百兆家庭宽带接入能力覆盖率(%)

75

95

-

预期性

           

 

第三章          引导产业转型升级,拓展经济发展新空间

把握国内外产业发展新趋势,引导传统产业转型升级,加快培育战略性新兴产业,优化产业空间布局,促进产业相互融合、集聚发展,着力打造实力桐城。

第一节     加快发展现代农业

实施农业现代化推进工程,构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

着力提升农产品生产能力。着力发展粮油、畜牧、水产三大主导产业和茶叶、棉茧、园林三大特色产业,高水平建设国家级现代农业示范区。积极推广优良品种,普及综合配套栽培技术,进一步扩大水稻核心示范区建设规模,深入推进粮食生产三大行动和高产创建活动,做好15个万亩高产创建示范片建设任务。加强“菜篮子”产品有效供给,大力推进蔬菜标准化园区建设。扎实推进畜牧业升级计划,开展养殖产品标准化创建,发展生态健康养殖。实施茶产业振兴工程,推进茶叶标准园建设。加大农田基础设施建设投入,结合土地整理、农村小农水和高标准农田建设等项目,建设高标准农田46万亩。到2020年,全市粮食总产实现46万吨,肉蛋总产11万吨,养殖业比重达到52%,良种覆盖率98%以上,标准化率达到90%。

稳步提高农业产业化水平。加强农业产业化示范区建设,推动农业产业化技术创新,培育壮大龙头企业,完善机制,促进农业产业化经营上规模、上水平。积极探索现代农业新型经营模式,大力推广新型高效生态农作模式,加快发展集种养殖、采摘体验、休闲观光等于一体的现代农庄经济集群,提升农业产业的生态、休闲和文化价值。加强农产品品牌建设,重点打造“鸿润”、“霞珍”、“青草香”、“绿福”、“友源”、“蜂献”品牌,提高农产品知名度和市场竞争力。到2020年,国家级农业产业化龙头企业达到4家、省级35家,“三品一标”农产品总数达200个,其中无公害农产品60个、绿色食品80个、有机食品55个,地理标志农产品5个。

建立健全现代农业支撑体系。坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化方向,充分发挥公共服务机构作用,加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。建立健全农业小额贷款担保贴息体系,完善农业保险制度,提高保险赔付额度。建立健全农产品质量安全监管体系,突出农产品生态化建设,深入开展农产品质量安全法律法规宣传培训和实施工作,建立质量安全信息报告制度和质量可追溯制度。积极推广农业先进科技,健全现代农业科技服务体系。提升农业信息化水平,促进“互联网+农业”新型业态发展。完善农业专家技术指导和基层农技人员服务责任制,加快农业先进技术推广应用。加大新型职业农民培训力度,提高农民学科技用科技能力。继续推进“粮安工程”建设,提升粮食收储能力,落实粮食安全行政首长责任制。加强农机装备能力建设,提高农业机械化水平,到2020年,农作物耕种收综合机械化水平达到90%。

积极推进现代农业体制机制创新。稳定和完善农村土地承包关系,全面完成农村土地确权登记颁证工作,积极培育多元化的土地流转市场,发展多种形式的适度规模经营,提升规模经济效益。推动工商资本与现代农业融合,大力发展集生产、加工和服务于一体的现代农业产业化联合体,壮大新型农业经营主体,创新农业生产经营社会化服务模式,提高农业生产经营水平和保障能力。加强农业项目的谋划、储备申报工作,以项目化推进现代农业发展。到2020年,全市土地流转面积达到47万亩,占耕地总面积比重达到75%左右,新型农业经营主体达到3000家,其中家庭农场达到800家,现代农业产业化联合体达到80个。

专栏1:现代农业重点项目

安徽富美达农林科技产业园项目。总投资5.1亿元。

安徽尚臣品堂调味品产业园项目。总投资2.2亿元。

    10万亩高标准农田建设项目。总投资1.29亿元。

第二节     促进工业转型升级

坚持“工业强市”战略,深入实施调转促“475”行动计划,促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透,引导制造业向分工细化、协作紧密方向发展,推动生产方式向柔性、智能、精细转变,全面提升工业化水平。

一、积极培育战略性新兴产业

实施战略性新兴产业集聚发展工程,重点发展节能环保、新材料、高端装备制造、新能源、生物医药五大新兴产业。到2020年,全市战略性新兴产业产值占规上工业比重达到30%以上。

节能环保产业。坚持高起点、攻成套发展路径,重点发展污水处理成套设备、垃圾焚烧设备等,积极开发有机废气和汽车尾气净化装置。引进烟气脱硫、脱硝、除尘领域龙头企业,重点发展高效清灰技术。依托安徽杭科光电和中为精密,重点发展LED照明应用、显示器件、汽车车灯等产品。“十三五“期间,打造全省重要的节能环保成套装备产业集聚基地。

新材料产业。依托丹凤科技园重点发展碳纤维、玻璃纤维、电子级玻纤布、电子级绝缘材料基材、覆铜板用玻璃纤维纸等。积极发展高光效蓝宝石晶体衬底片,支持中节节能、同力新材料、信得新材料等重点企业延伸产业链,发展高性能塑料合金、阻燃材料、新型墙体保温材料、新型绿色涂料、新型管材和板材等。重点推进丹凤池窑二期、中建材二期、金田新型膜材料、丽晶高光效蓝宝石衬底片、金亿合金粉末冶金、白兔湖粉末冶金、信得阻燃材料、同力高性能塑料合金、长林防火板材等项目建设,延伸产业链条。

高端装备制造产业。大力提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平,加强重大技术成套装备研发和产业化。重点推进晨兴和中为智能机器人、美祥车辆折棚风挡、艾瑞德智能节水灌溉设备、白兔湖汽缸套、汇通汽车稳定杆、凯达高效直驱式立体车库等项目建设,提升产业核心竞争力。

新能源产业。围绕新能源核心零部件及可再生能源产业两大领域,培育壮大新能源光伏玻璃产业,重点发展薄膜太阳能电池用的TCO导电膜玻璃和超白压延玻璃,积极发展秸秆、生活垃圾、纤维废渣等生物质能源。“十三五”期间,重点推进抽水蓄能电站、三峡风电二期、中建材光伏发电、鑫美光伏发电等项目建设。

生物医药产业。推动双新经开区与合肥高新区合作,共建生物医药产业园区。重点推进养和医疗二期、信灵生物检验诊断试剂、安盛血液透析净化装置等项目建设。充分利用国家GMP改造、中药材生产基地、医疗设备专项等方面政策,重点发展医疗器械、医疗设备、生物制药、生物试剂、动物医药等科技含量高的产品生产。注重开发常见传染病疫苗、人源化抗体、活性蛋白和多肽类药物和靶向药物。

积极培育电子电器产业。加速高档电子纱、环保覆铜板、兴邦电子、LED光电科技园等项目建设,不断延伸电子材料产业链,努力拓展电子元器件、电缆电器发展空间,全力打造国家级电子信息产业基地。

专栏2:新兴产业重点项目

台湾丽晶高光效蓝宝石晶体衬底片项目。总投资20亿元。

晨兴机器人研发生产基地。总投资10亿元。

丹凤集团年产5万吨电子纱及1.5亿米覆铜板基布项目。总投资9亿元。

安徽杭科光电有限公司、安徽中为精密技术有限公司的投资的LED光电技术产业研发制造基地LED灯丝球泡灯项目。总投资10亿元。

中国建材桐新能源材料有限公司的太阳能电池组件及新型住宅产业化项目。总投资10亿元。

盛运垃圾处理设备及配备设施生产线建设项目。总投资8.68亿元。

美祥轨道交通车辆密接式折棚风挡及大型气柜密封膜项目。总投资5.8亿元。

安徽同力年产1万吨高性能塑料合金项目。总投资1.5亿元。

安徽信灵体外诊断试剂产业化项目。总投资1.2亿元。

二、改造提升传统支柱产业

实施传统产业改造提升工程,促进机械制造、汽车零部件、包装印刷等传统产业向价值链高端延伸,提升产业整体素质和核心竞争力。

机械制造业。以盛运、攀登为龙头,推进输送机械行业专业化分工协作,实施重型带式输送机生产线、垃圾处理设备及配套设施生产线建设等重点项目建设,引领输送机械向节能环保、集成智控等高端成套装备转型,打造“固态废弃物处理产业基地”。发挥汽车零部件行业“金光”、“白兔湖”等中国驰名商标的品牌效应,加快白兔湖粉末冶金、金光凸轮轴、汇通汽车稳定杆、金亿合金、中博变速箱等项目建设,坚持走“专精特新”发展道路,推进汽车零部件产业数字化车间和智能化工厂建设,加快向车用动力系统、控制系统等新能源汽车零部件设计、研发和生产延伸,不断培育汽配产品国内“单项冠军”,努力提高市场占有率,形成具有竞争优势的区域汽车零部件生产和研发基地。顺应农机装备自动化、智能化、绿色化发展趋势,实施艾瑞德智能节水喷灌机、中科农业装备等项目,重点发展农产品初加工和精深加工及现代物流成套设备,开拓农业机械整机市场。

包装印刷业。积极发展防臭包装、抗菌包装、高阻隔性包装产品。采用高渗透率包装材料、纳米复合材料,开发聚丙烯透明包装瓶、轻量化PET瓶等高附加值产品。加快发展多彩包装纸盒,开发防菌、保鲜、防潮、感温、防腐等纸包装产品。鼓励发展水印瓦楞纸箱、微细瓦楞纸板等产品。突破高保真彩印、饮料罐减薄等技术,发展印铁制品、易拉罐、气雾罐、食品罐等产品。推动“互联网+包装印刷”,加快云印刷技术推广应用,引导传统包装印刷企业进军技术高端市场,实现规模化、集约化发展,打造绿色包装印刷产业基地。重点推进国家高分子材料质检中心、金田塑料产业园等重点项目建设,推动包装印刷和塑料制品由低端的日用消费品向高端、环保、可降解工业消费品转型。

专栏3:传统产业改造提升重点项目

年产2.5万台高磁场永磁发电机组项目。总投资10亿元。

安徽盛运重工机械有限公司的重型输送机械项目。总投资5.5亿元。

白兔湖公司的粉沫冶金及智能化改造项目。总投资5亿元。

安徽汇通汽车悬架生产线项目。总投资3.4亿元。

金田集团高性能BOPP薄膜生产线项目。总投资2.5亿元。

金光凸轮轴升级及技改工程。总投资2.5亿元。

三、做精做专优势特色产业

实施民营经济提升工程,引导优质资源向民营企业集中,围绕家纺服装、农产品加工业、轻工产业,促进产业向绿色化、高端化、品牌化、精细化、专业化方向发展。

家纺服装业。推动企业由统一定制向个性化定制发展,内外并举,大力发展跨境贸易,发展外向型经济,力争由中国品牌向国际品牌迈进。大力发展以羽绒制品、蚕丝制品、床上纺织品等为主的家居布艺产业,加强家具设计和家居用品设计跨界融合,支持服装企业由加工制造环节向研发设计和品牌营销拓展,打造特色家用纺织品产业集群。

农产品加工业。重点发展粮食、畜禽、水产品、果汁饮料等加工、销售、仓储。发挥桐城小花、桐城水芹、油茶、木耳、香菇、葛粉、瓜萎、油用牡丹等名优特原料资源优势,大力发展农产品深加工。加强“印象桐城”旅游农特商品研发,提高知名度和品牌影响力。

特色轻工产业。重点发展灭菌纱布口罩、PM2.5防霾口罩、活性炭口罩、滤片式口罩及无纺布印花口罩等。发展特种绳缆、面部和身体防护产品、应急包等应急自救应用产品。鼓励制刷企业提升外观设计与功能,重点发展中高端毛刷辊产品,向绿色化住宅装饰装修行业延伸。引进相关龙头企业,打造建筑装饰产业集群。

专栏4:优势特色产业重点项目

安徽鸿润生态型羽绒家纺生产线项目。总投资8.9亿元。

双龙丝绸公司茧丝绸深加工项目。总投资2亿元。

霞珍集团年产2000吨羽纤材料生产线项目。总投资1.5亿元。

蜂献蜂业年产4000吨蜂蜜、100吨蜂王浆、100吨花粉项目。总投资1.5亿元。

尚尚家纺集团羽绒家纺生产线项目。总投资1.2亿元。

青草镇劳保用品产业基地二期工程。总投资1.2亿元。

嬉子湖水产养殖公司有机鱼水产品深加工项目。总投资0.8亿元。

四、推动工业化信息化融合

积极推动“互联网+工业制造”,培育新产品、新业态、新模式。以重大产品和成套装备智能化为突破口,加快智能工厂发展,提升装备制造业产品生产、管理、服务智能化水平。建设信息化平台,实施“数字企业”工程,加快完善工业信息化服务体系,推进工业化与信息化深度融合。实施中小企业信息化专项计划,打造一批运作规范、功能完备、服务高效、信誉良好的信息化服务机构和应用集成服务商。

专栏5:工业化信息化融合重点项目

白兔湖公司年产500万只发动机汽缸套智能化生产线项目。总投资1.2亿元。

白兔湖公司年产500套大型智能节水喷灌机项目。总投资2亿元。

凯达公司直驱式高效智能立体车库项目。总投资1.2亿元。

第三节     着力提升第三产业

实施服务业加快发展工程,以市场化、产业化、品质化、社会化为方向,推进生产性服务业向专业化、高端化发展,促进生活性服务业向精细化发展。

一、着力建设现代物流基地

把握引江济巢工程建设机遇,全面接轨皖江货物运输主流网络,加强高铁站区物流园、货运场站、港口等基础设施建设,加快构建以物流园区、物流中心为依托,以大型物流企业为骨干,以信息化为支撑,集货运、仓储、货代、配送为一体的现代物流体系。发挥印刷包装、纺织服装等产业优势,依托飞腾物流园、辛顺物流园、双新物流园等园区平台,着力发展第三方、第四方物流。推广应用物联网新技术,提升物流企业的专业化、信息化、社会化、规模化水平。促进制造业、商贸业、电子商务等产业与物流业联动发展,进一步延伸物流服务功能,推广集装单元化技术,以及甩挂运输、共同配送、统一配送等先进物流组织模式,提高储运工具信息化水平,加快推动智慧物流发展。鼓励采用低能耗、低排放运输工具和节能型绿色仓储设施,大力发展绿色物流。

二、做大做强电子商务产业

大力实施“电子商务惠民工程”,围绕国家级电子商务进农村示范市建设,规划建设电子商务园区(基地),发展电子商务公共服务平台、代理运营服务、数据基础服务、咨询培训等,加快推进电子商务产业园、阿里巴巴·桐城产业带和淘宝·桐城特色馆建设,培育一批电子商务示范企业。大力发展跨境电子商务,推进跨境电商统计系统建设。支持鸿润电商平台、农夫商城等重点电商平台建设,鼓励印刷包装、家纺、茶叶等本地企业在“淘宝网”、“阿里巴巴”、“京东商城”、“苏宁易购”等国内知名电子商务平台开设网络旗舰店、专卖店,积极建设团购网络平台。加强农业、农村信息化网络基础设施建设,鼓励和支持社会资金及电子商务平台企业投资农产品电子商务,拓宽农产品流通渠道,降低流通成本。发挥供销社系统“新网工程”网络优势,通过“互联网+实体”,加快形成网上交易、仓储物流和终端配送一体化的经营体系,实现线上线下融合发展。

三、繁荣发展生活性服务业

充分发挥消费对经济增长的基础作用,繁荣发展生活性服务业,着力培育新型消费模式和消费热点,构建促进消费增长长效机制,稳步提高居民消费水平。

文化旅游业。加大政府扶持力度,以文化为灵魂,提升旅游魅力,以旅游为载体,增强文化活力。根据旅游资源特点和完善旅游功能需求,适应“旅游+”新时代,着力推进旅游与城建、文化、体育、农业、林业、工业、商业和节庆的融合发展。充分整合旅游资源,重点打造文化体验、休闲度假、生态观光、乡村旅游和民俗风情等旅游产品系列。加快“三街一巷”、孔城老街、嬉子湖国家湿地公园、宰相府、仙龙湖旅游度假区、三道岩旅游开发等项目建设,着力改善旅游基础设施和公共服务设施。大力发展乡村旅游,推动旅游产品和线路向休闲、度假、体验转变,成为区域性旅游目的地。

商贸流通业。编制新一轮商业网点规划,完善商贸流通网络体系。改造传统商贸服务业,利用“互联网+”,大力发展线上线下互动,推动实体店转型,促进商业模式创新,促进连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送等流通方式向更大范围,更深层次发展。围绕桐城商贸城流通产业园建设,打造新型城市综合体,引导传统商业区向复合商务区转变。继续实施“新网工程”、“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“农村商品流通服务体系建设”和“电子商务进农村”等重点农村流通工程,构建镇、村综合服务中心,配套完善农村商贸网络格局。

四、加快发展金融服务业

积极发展消费金融、金融租赁、商业保理、资产管理等非银行金融机构,鼓励发展私募、众筹、互联网金融等新兴金融业态。探索设立产业投资、创业投资和股权投资基金,引导民间资本参与发起风险投资、私募股权投资和天使基金。推进信贷资产证券化和企业资产证券化,发展金融衍生品市场。加快村镇银行发展。实施企业上市(挂牌)三年计划,充分利用多层次资本市场推动具备条件的企业尽快上市直接融资,着力推进农商行、盛运重工、白兔湖动力、丹凤电子、攀登重工、汇通汽车部件、绿福农业科技、中节节能、贵吉户外用品等企业上市(挂牌)。加快推动中小企业在“新三板”挂牌,打造上市公司“桐城板块”。拓宽企业融资渠道,通过发行企业债券、公司债券、短期融资券、中小企业集合票据等方式,支持企业扩大直接融资。进一步畅通金融血脉,利用好有效信贷资源,搭建银企对接平台,发挥好融资担保功能,创新金融产品和服务,多管齐下满足企业资金需求。完成银桥担保公司等政策性融资担保改造和增资工作,逐步建立政府性融资担保机构风险补偿基金;完善“税融通”业务操作流程,提供低费率担保增信服务;推进政银担、银政保合作,开展农村“两权”抵押担保试点。深化政府与社会资本合作,推进和储备一批PPP项目。切实加强诚信建设,积极稳妥防范金融风险。到2020年,上市公司超过5家、新三板挂牌20家,引进1-2家股份制银行,贷款年增10%以上,贷款规模达到290亿元,每年直接融资总额10亿元以上,全市行政村惠民金融服务室实现全覆盖。

五、积极培育行业总部经济

发挥印刷包装产业集聚优势,依托辐射全国的物流网络,积极发展区域性物流总部经济。加快推进桐城市电子商务产业园、现代物流园等平台建设,通过发展楼宇经济、提升专业服务水平、完善营商环境、树立区域品牌等系列举措,吸引总部企业进驻,促进总部企业集聚。大力培育本土总部企业,鼓励规模企业加强与周边地区的分工合作,通过品牌授权、特许经营、技术输出等形式,构建跨地域经营体系,在更高层次、更宽领域参与竞争。

专栏6:服务业重点项目

    “喜之郎”汇金城项目。

东方旅游商品市场孔城项目。总投资3.58亿元。

桐城商贸城流通产业园项目。总投资4.2亿元。

安徽淘博桐城电子商务产业园项目。总投资2.35亿元。

飞腾国际物流园二、三期工程。总投资2亿元。

仙龙湖旅游度假区项目。总投资9.8亿元。

孔城老街旅游度假区(二期)。总投资5.8亿元。

花间塘乡村旅游风景区。总投资5.8亿元。

宰相府重建工程(包括桐城名人馆)。总投资5亿元。

三道岩旅游开发。总投资2.5亿元。

第四章         构建新型城镇体系,开创城乡统筹新局面

紧抓新型城镇化试点省建设机遇,科学构建新型城镇体系,促进产城融合发展,加快推进美丽乡村建设,走高质量、可持续、广包容的城镇化道路。

第一节     优化城镇空间布局

按照建设全国历史文化名城和山水生态文化旅游城市发展定位,坚持产城融合,形成“一主一次一带一区加若干新型农村社区”城镇化格局,“一核(主城区)、两区(桐城经济技术开发区、双新经济开发区)、一带(沿206国道)、多点支撑”产业空间布局,构建“中心城区-重点镇-一般镇-中心村(新型社区)”新型城镇体系。

做大做强核心城区。坚持“东进、南延、北拓”空间发展策略,依托主城核心区和桐城经开区,打造新型城镇化发展的支撑区,成为带动全市经济社会发展的核心增长极。优化城市功能,提升城市品位,重点发展信息服务、金融、商务服务、文化创意、总部经济等现代服务业,积极培育发展高铁经济,推动房地产业健康发展,成为宜居宜业现代化城区。依托桐城经济技术开发区,重点发展高端装备制造、节能环保、新能源、生物医药等新兴产业,努力打造节能环保成套装备产业集聚基地。加快完善城市基础设施和公共服务设施,加强老城区历史文化遗址保护改造,注重新城区街区和标志性建筑物设计,体现城市建筑历史文化内涵。实施园林绿化与环境美化工程,重点推进龙眠河综合整治、市区主干道绿化亮化等工程,凸显城区山水生态特色。

加快建设南部新城。坚持产城融合发展,着力推进以双新经济开发区为产业中心的南部新城建设。加快发展一体化市政基础设施,完善居住、商业、文教、卫生等城镇功能。引导产业集聚,培育壮大产业集群,大力推动“互联网+包装印刷”,加快云印刷技术推广应用,着力培育新材料、节能环保等新兴产业,努力开发高附加值产品,把双新经济开发区打造成全市工业化发展的重要平台。新渡镇重点发展商贸物流、房地产等产业,双港镇重点发展文化教育、生态旅游等产业。

构建工业经济走廊。依托沪蓉高速、合九铁路和206国道,发挥交通区位和产业基础优势,建设大关、吕亭、范岗、金神四个省级产业集群专业镇,成为全市工业经济发展的重要支撑。加快推进金大地工业园、文昌工业园建设。大关工业园重点发展制盖产业,形成原辅料供给、设计开发、加工制造、包装印刷、物流、市场销售产业链条,打造国内领先的制盖产业生产基地。吕亭工业园重点发展家纺服装业,加快建立设计、加工、物流、销售产业链。范岗工业园发挥“中国刷业城”品牌优势,加快制刷产业转型升级,打造全国有重要影响力的制刷产业基地。金神工业园重点发展装备制造产业,加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展,全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。

协调发展旅游城镇。依托市域西部优良的生态环境和山水景观资源,坚持保护优先、适度开发,大力发展生态文化旅游。黄甲镇和唐湾镇按照桐城西部生态功能区发展定位,因地制宜地发展发展特色农业和旅游业;青草镇适度发展绿色工业,着力开发三道岩旅游风景区,倾力打造魅力青草品牌。发挥东南部水资源和历史人文资源优势,嬉子湖镇建设以自然观光和休闲度假旅游为主的城镇,打造国家级生态湿地文化旅游区;把握引江济淮工程建设机遇,加快推进孔城老街建设,打好桐城派文化、黄梅戏和古建筑文化三张牌,成为合肥经济圈文化休闲旅游的示范区。鲟鱼镇加快建设以港口运输、仓储服务为主导的集贸型城镇。

第二节     促进产城融合发展

实施园区转型升级工程,依托国家级桐城经开区、省级双新开发区和镇级工业集中区,充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府和政策引导作用,全面树立产城融合发展理念,走以产兴城、以城带产、城乡一体的发展道路,加快开发园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型,实现产业发展、就业改善、人民幸福。综合考虑交通干线、物流设施等因素,确定产业发展方向和项目布局,推进产业集聚、产城融合。综合运用经济、法律、政策等手段,引导工业企业向园区集中。对影响城市规划、环境、安全和居民生活的企业,依法加强约束和规范。在城市规划中,充分利用城镇市政基础设施,以及学校、医院、商住、文化娱乐等公共服务设施,服务园区产业发展,努力打造配套齐全、出行便捷、环境优美、生活舒心的现代产业新城,推动产业园区由单纯的生产区向功能齐备的城市新区转型。到2020年,桐城经济开发区力争成为安徽省战略性新兴产业集聚发展基地和新型工业化产业示范基地,把双新经济开发区建设成为产业特色鲜明、综合配套能力较强的产业集聚区和现代新城区。

第三节     统筹美丽乡村建设

坚持统一规划、分期实施,因地制宜地规划建设农村居民点,突出乡村特色,保持田园风貌,体现地域文化风格,注重文化传承与保护、自然山水和谐,能够留得住乡愁、记得住乡音,引导村庄可持续发展。按照“城乡一体、适度超前”的原则,加大农村水、电、路、气、房等基础设施建设力度,加强农村教育、医疗卫生、生态环境、社会保障、就业创业等基本公共服务体系建设,积极推进金融、商贸、物流、现代信息技术等向农村延伸,努力实现城乡基础设施和公共服务均等化。深入开展村庄环境和山水林田路综合整治。健全村民自治机制,加强农村精神文明建设,培育乡村文明新风。积极推进宜居村庄、特色景观旅游名村等示范创建。力争到“十三五”末,全市80%以上的中心村达到美丽乡村建设要求,中心村人口占乡村人口比重达到35%以上。

第五章          完善城乡基础设施,培育持续发展新优势

发挥基础设施投资对经济社会发展的关键性作用,围绕我市发展定位和发展目标,进一步完善提升水利、交通、市政、信息、能源等领域基础设施。

第一节     综合水利

以资源水利、民生水利和生态水利为重点,提升应急管理能力、城区防洪保安能力和为民服务能力。

落实重点工程。实施“引江济巢”菜子湖引水线路工程。根据已编制的中小河流第二轮规划,对四条大河共计29处险工险段完成治理任务。提高防洪防汛能力,完成余下14座小(二)型水库除险加固工作,争取包墩闸、钟湾闸两座中型水闸以及牯牛背水库灌区配套工程开工建设。完成《桐城市防洪规划》的修编任务,积极实施四个万亩圩口及双(港)新(渡)片的排涝工程。根据水利血防三期规划内容,实施好挂车河晓棚段及血防河的血防区河道治理。

加强水源地建设,严格水资源管理,切实做好小型水库水资源保护和合理利用工作。规划新建26座小型水库作为城镇新水源地,加快推进鲁谼山水库建设,继续实施农村安全饮水等工程。

专栏7:重点水利项目

鲁谼山水库项目。总投资5亿元。

水源地项目。总投资5.85亿元,重点建设26座小型水库。

中小河流第二轮规划项目。总投资7.4亿元,重点建设龙眠河、大沙河、挂车河、孔城河共计29段堤防加固工程。

姜范圩退田还湖工程项目。总投资2.2亿元,重点做好圩区搬迁,圩田退还水面工作。

第二节     交通体系

紧抓长江经济带综合交通设施建设机遇,建立便捷的对外交通体系、完善的内部道路网络,努力提升桐城在区域交通网络中地位,建设合肥经济圈南翼门户城市。

铁路。实施合安九高铁桐城段建设工程,完成铁路“平改立”工程。规划产业园区铁路专线。

公路。加快推进德上高速桐城段、岳武高速东延线项目前期工作。加快G206桐城段升级改造。实施六安—桐城二级公路和徽州大道南延工程。完成S316改造升级工程,启动S465罗湖大桥及连接线工程、龙眠河南环大桥、客运南站等建设。提高相邻城镇之间的道路等级,加强规划区内城镇与中心城区的直接联系。大力发展环状城乡公共交通系统,实现城乡公交一体化。完善县乡道路升级改造和通村公路建设,加大农村公路管护力度。

水运。利用引江济淮菜子湖引江输水线路航运工程,配套建设相应通航设施,推进孔城河、菜子湖、嬉子湖、长江鲟鱼段等桐城港区建设,提升港口对我市社会经济发展的促进作用。

专栏8:重点交通工程项目

合安九快速客运铁路项目。总投资60亿元。

G206桐城段改造工程(桐城南至人形河段、桐城至小关段)。总投资23.6亿元。

桐城港区项目。总投资28亿元。

岳武高速桐城段项目。总投资30亿元。

第三节     市政建设

道路管网工程。实施同安路城区段、龙眠路、龙腾路等9条道路城市综合管廊工程。新建盛唐路南北连接线、居巢路南北连接线、南外环路、向前大道等,完善中五路、木鱼山中心大道等25公里城市次干道路网,以及文四路、文三西路、西三路等城市区域道路20公里。

市政民生工程。加快推进海绵城区建设。深入开展绿化提升行动,创建全省园林绿化模范市,实施木鱼山公园与墩塘公园、车站路与居巢路绿地、火车站绿地景观等绿化工程。新建和平路停车场、龙眠路停车场、同安路停车场、桐城市城南城北换乘中心、东部新区停车场、和平苑公用型停车场、龙腾锦绣城人防工程停车场。加快推进幸福春天保障房建设。实施和平路菜市场外迁工程、新建中一路菜市场、龙眠路北侧碧峰菜市场、昌平路南侧菜市场和批发市场。继续实施文昌城中村棚户区改造、东部新区棚户区改造工程,改造和平路菜市场区域、王墩社区、长生社区棚户区,着力推进重点工程拆迁区域棚户区改造,“十三五”期间,探索实施“房票制”,力争改造棚户区200万平方米以上。

给排水工程。建成东部新区第三自来水厂和南部新区污水处理厂,实施淮溪塥、王墩大塥、胡庄塥城市排水工程。

专栏9:市政建设重点项目

文昌棚户区改造工程。总投资17.8亿元。

东部新区棚户区改造工程。总投资18.4亿元。

龙眠路、龙腾路综合管廊项目。总投资10亿元。

同安路综合管廊工程项目。总投资6.1亿元。

和平东路综合管廊项目。总投资3亿元。

三水厂工程。总投资2.14亿元。

南部新区水厂项目。总投资1亿元。

污水处理厂及管网工程项目。新建南部新区污水处理厂一座,城南污水处理厂二期扩建,大关镇污水处理厂及管网工程,范岗、吕亭、金神污水管网工程。

南部新区六条主次干道及配套设施建设项目。总投资3亿元。

综合停车场工程。总投资2亿元。

东部新区停车场工程。总投资2亿元。

第四节     信息网络

以公共信息服务平台建设为突破口,以三网融合、物联网应用建设为切入点,着力构建智慧城市基础设施体系,大力实施“互联网+”战略,不断提高网络覆盖率和接入能力,促进信息资源的利用。

推进三网融合工程。规划沪汉国家一级光缆干线,建设国家二级同步数字SDH网,提高网络资源综合利用普及率。推动建设基于三网融合业务的新业态基础设施,配套建设电子商务平台,着力实施“互联网+”战略。

加快宽带城市建设。加快城市光纤宽带网和下一代广播电视网建设,显著提升网络基础设施能级,建成宽带城市。推进数字化城市管理资源共享,进一步完善数字化防控体系建设,积极推进社区教育、卫生、民政、人口和计划生育、就业和社会保障、治安综合管理等社会事业信息化,实现基本公共服务网络化。进一步完善电子政务外网,推动政府各部门实施网上协同办公,实现决策信息资源分层共享。不断提升各级政府门户网站功能,推进政务公开和网上办公。建立和完善企业信用信息数据库,发展和完善工业信息化服务体系,推动“数字企业”工程,推进工业化与信息化深度融合。

第五节     能源保障

供电工程。“十三五”时期,进一步完善35kV及以上主网架结构,消除10kV线路重载问题,逐步消灭户均容量不足1kVA台区。新建110千伏孔城、上坂、白马、兴店变电站,新建35kV邓金线T接至35kV肖店变线路,扩展性改造35kV城西变—黄铺变同塔双回线路。大力发展10千伏及以下配电网,不断提高户均配变容量。

气热工程。依托“川气东送”和安庆石化厂,针对多等级居民点和工业区合理选择气源,城区供气规模达到每年1亿立方米。加大农村清洁可再生能源开发力度,鼓励农村地区发展沼气。推广高效节能产品应用,转换能源结构,推广使用清洁能源,实现燃料气化,工业区和生活区实行集中供气。大力发展区域性集中供热,加强工业窑炉、锅炉的改造,逐步实现集中连片工业区、公用建筑和居民区集中供热。

第六章         传承弘扬历史文化,焕发社会文明新面貌

把弘扬传统文化作为建立社会主义价值观体系、丰富人民群众精神文化生活、提高社会文明程度的重要途径,继承传统,鼓励创新,树立区域文化形象,不断增强经济社会发展软实力。

第一节     建设社会主义精神文明

加强思想建设和科学文化建设,全面提高人民群众思想道德和科学文化素质。

加强思想道德建设,增强全社会精神凝聚力。加强社会主义核心价值观体系学习教育,使之成为全市人民的共同价值追求。坚持爱国主义、集体主义、社会主义教育,加强社会公德、职业道德、家庭美德建设,弘扬社会主义主流价值观,引导人们树立建设中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观。提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的“五爱”公德,培养有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”公民。

加强科学文化建设,提高全民科学素质。推进自然科学和社会科学不断发展。认真落实《科普法》,积极实施《全民科学素质行动计划纲要》,全力做好全国科普示范工作。加大科普基础设施和科技团体组织建设,围绕经济发展全局积极开展创新驱动助力工程,开展形式多样的科普和科技创新活动。强化科技人才培养,促进人才引进、流动,增强广大群众的科技意识,形成尊重知识、尊重人才、崇尚科学、激励创新的良好社会氛围。

加快信用体系建设,打造诚实守信新桐城。政府以身作则,推进政务公开,依法公开在行政管理中掌握的信用信息,提高决策透明度,以政务诚信示范引领全社会诚信建设。按照信用信息采集和分类管理标准,推动地方、行业信用信息系统建设及互联互通,消除“信息孤岛”。构建信息共享机制,在保护涉及公共安全、商业秘密、个人隐私等信用信息基础上,依法使各类社会主体信用状况透明、可核查,有效抑制失信行为发生。企业要把诚信经营作为安身立命之本,切实做到守合同、重信用。发挥行业组织自律和市场机制作用,培育和规范信用服务市场,形成全社会共同参与、推进信用体系建设的合力。

第二节     健全公共文化服务体系

坚持面向基层、服务群众,增加公共文化财政投入,实施文化惠民工程,完善城乡公共文化基础设施,促进城乡公共文化服务均等化。

加强公共文化设施建设。建成开放安徽·中国桐城文化博物馆,启动桐城文体中心建设,实施“三街一巷”(北大街、南大街、东大街、六尺巷)文化遗产保护工程,加强示范性乡镇综合文化站、示范性村文化活动室建设,抓好农民文化乐园试点工作。

继续实施六大文化惠民工程。“十三五”期间,继续实施公共文化进村入户工程、群众文艺“双百团队”工程、地方特色品牌培育工程、共享书香全民阅读工程、弱势群体“文化共享”工程、公共文化“数字服务”工程。

强化公共文化组织支撑保障。落实政策、资金、人才、技术扶持措施,坚持人才兴文,实施人才队伍“百千万”工程;建立公共文化多元化投入机制,保障公共文化服务体系建设可持续发展。

提高公共文化服务能力。加快实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村数字电影放映等重大文化工程,大力建设综合文化站和农家书屋,全面开放博物馆、图书馆和文化馆等公共文化设施。

第三节     提炼升华历史文化底蕴

充分挖掘整理传统历史文化,通过新闻出版、广播影视、文学艺术等多种形式,提炼升华传统历史文化底蕴;引导社会资本投资兴办文化产业,推动文化产业规模化、集约化、专业化发展。

打造品牌文化活动。建设桐城名人馆及桐城派文化数字资源库,打造桐城派、桐城六尺巷等文化品牌,扶持民间传统文化活动,大力推进名人文化、社区文化、企业文化、校园文化、广场文化发展。重点整修以东大街、北大街、寺巷为代表的古街古巷,坚持修旧如旧,恢复桐城名人故居,使历史文化名城风貌更加完整。加快文都报告厅建设。

大力发展文化产业。加快文化产业示范基地和区域性文化产业集群建设,大力培植文化龙头企业,引导文化企业入区进园,推动文化产业结构调整,促进文化产业规模化、集约化、专业化发展,全面提升行业竞争力。充分发挥文化资源优势,结合历史文化底蕴,紧扣文化主题,扶持文化产业发展,构建印刷、新闻出版、广播影视、图书音像、休闲娱乐、文艺演出、工艺美术、信息服务文化产业体系。着重发展玉雕产业,加快“一个核心两个市场三个基地”体系建设,即以打造玉雕文化产业园为核心,提升从业人员素质与水平,推动原材料市场与产品市场建设,构建与玉结缘的文化品牌内涵,力争在“十三五”末,使我市成为全省乃至全国的玉雕文化创新基地、重要玉雕生产基地、重要玉雕文化旅游基地,用5-10年时间争创为“中国玉雕之乡”,成为桐城向外展示形象的一张亮丽的文化名片。抓好玉雕文化产业园、佛光文化创意产业园建设,积极筹建桐城大剧院、桐城院线和桐城市文化活动中心。到2020年,建设1个明清风情影视基地,拍摄1-2部以桐城人文为题材的影视作品,新增2-3个省级文化产业示范基地(园区)、1个国家级示范基地(园区)、2-3个文化产业国家级知名品牌。

促进文化旅游融合发展。发挥政府的引导作用,做好顶层设计,制定实施文化旅游产业融合发展的相关优惠政策,将文化旅游产业的发展置于全市发展的整体规划中,加强舆论宣传,为文化旅游产业融合发展创造良好的社会舆论环境。把市场作为文化旅游产业融合发展的重要驱动力,推动文化旅游项目投资与运营,促进文化、旅游与经济的融合发展。

实施“互联网+文化旅游”行动计划。充分利用电子信息技术、网络技术平台以及现代传播媒介,大力宣传桐城历史文化和自然景观,通过“互联网+文化旅游”发展模式,促进现代信息产业与文化旅游业融合发展。

专栏10:公共文化服务及文化产业重点项目

“三街一巷”保护、整治与利用工程。总投资8亿元。

赐金文化园项目。总投资2.8亿元。

玉雕文化产业园项目。总投资10亿元。

佛光文化创意产业园项目。总投资10亿元。

桐城大剧院项目。总投资1.1亿元。

 

第七章         加强生态环境治理,建设宜居宜业新家园

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,加强资源集约节约利用和生态环境保护,着力推进绿色发展、循环发展和低碳发展,实现绿色富市、绿色惠民,建设天蓝、地绿、水清的美丽桐城。

第一节     加强空间管控

有度有序利用自然,调整优化空间结构,划定农业空间和生态空间保护红线,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。根据资源环境承载力调节城市规模,依托山水地貌优化城市形态和功能,实行绿色规划、设计、施工标准。在美丽乡村建设中,有序引导农村居民集中居住,禁止超标准占地建房,加强农村宅基地管理,规范农村闲置宅基地流转,努力提高农村生活用地利用效率,为实现建设用地占补平衡提供保障。集中连片建设高标准农田,实行田、土、水、路、林、电、技、管综合治理,力争全县高标准农田占基本农田面积比重达到70%以上。优化城乡用地布局,将大面积连片基本农田、优质耕地作为绿心、绿带的重要组成部分,构建耕地、林草、水系、绿带等生态廊道,加强各生态用地之间的有机联系,构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。加强自然保护区、旅游景区和风景名胜区、生态功能保护区、生态公益林等区域的生态建设和保护,严格限制或禁止区内各类土地开发利用活动。重点保护城市水源地牯牛背水库、镜主庙水库上游森林资源。合理开发利用菜子湖,保护湿地生态系统。实施封山育林、退耕还林措施,提高森林覆盖率。沿主要河流岸线、交通干线建设绿色长廊,与农田林网形成生态廊道网络。

第二节     优化能源结构

加快构建清洁、安全、高效、可持续的能源消费结构,积极发展天然气、水电、太阳能和风电等清洁能源和可再生能源,强化智能电网和分布式能源系统建设,逐步降低煤炭消费特别是非电用煤比重。加快发展太阳能发电,重点推进桐城市光润太阳能公司、桐城凯迪绿色能源公司的发展,促进能源绿色发展。加快天然气输配管网和储气设施建设,提高天然气消费比重。加大以农村沼气为重点的清洁能源建设。

第三节     淘汰落后产能

加强监督检查,把污染物排放、能耗、水耗等技术指标高于行业平均水平的生产能力作为落后产能,充分发挥差别电价、资源性产品价格改革等价格机制在淘汰落后产能中的作用,提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。加强投资项目审核管理,严禁向落后产能建设项目供应土地。加强环保监测和执法检查,对未按期完成淘汰落后产能任务的地区,严格控制投资项目,暂停项目环评、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业,吊销排污许可证,撤回生产许可证和安全生产许可证,直至依法吊销工商营业执照;对任务较重且完成较好的地区和企业,在安排技术改造和节能减排资金、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜。定期向社会公告淘汰落后产能企业名单、落后设备和淘汰时限,加强舆论和社会监督。目标完成情况纳入地方政府绩效考核体系,实行问责制。

第四节     强化节能减排

强化能源消费总量控制、单位产品能耗标准、绿色建筑设计标准、污染排放标准等约束,倒逼企业节能降耗和产业转型升级。大力推进产业结构优化升级,遏制高耗能、高排放行业低水平重复建设,提高项目节能环保准入门槛,引导金融机构严格限制高耗能和产能过剩行业贷款。加大对重点地区和行业经常性节能减排监督检查力度,继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。大力推广测土配方施肥技术、节水灌溉技术,大力推广绿色、无公害农业栽培技术和无公害水产品养殖技术等生态循环农业技术。采取综合性调控措施,抑制高消耗、高排放产品市场需求。加快推广高效节能产品,鼓励发展节能环保产业,加大高效节能空调、电冰箱、洗衣机的推广力度。大力推进矿产资源综合开发利用和报废汽车、废旧家电回收利用。积极推进“新城镇、新能源、新生活”行动,合理引导消费方式,鼓励消费低碳商品,反对浪费型消费,形成节约型消费方式。

第五节     综合整治环境

加强环境污染治理,防范环境风险,创新城乡协同治理模式,统筹推进以大气、水和土壤为重点的污染综合治理。继续实施生态修复工程,抓好森林、湿地、湖泊等重要生态系统保护修复。加强水源地和水环境的区域保护与治理,确保饮用水源水质,做到污染物排放的浓度控制和总量控制。加大地质灾害防治,限制人工块石护坡,发展生态护坡。推进节能减排,防治大气污染,有序开展黄标车辆淘汰。加强城镇环境管理,因地制宜实施雨污分流改造,全面处理生活污水。深入开展农村环境综合整治,重点解决村庄水污染问题,结合农村沼气建设与改水、改厕、改厨、改圈,提高农村分散污水的处理率,解决规模畜禽养殖污染问题。统筹使用国家农村环境综合整治专项资金和扶贫开发资金,解决贫困地区的突出环境问题。推广生活垃圾“村收集-镇集中-县处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式。加大河道沟塘整治疏浚力度,加强农业面源污染治理。

第六节     创建森林城市

围绕“生态桐城”建设,逐步建立完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系,为经济社会可持续发展提供良好生态屏障。继续实施千万亩森林增长工程,加快建设合九铁路城区防护林带,着力抓好三大造林工程,丘陵增绿突破工程完成造林3万亩,山地造林攻坚工程完成造林1万亩,沿湖圩畈农田防护林提升工程完成造林1万亩。继续开展森林城市、森林城镇、森林村庄、森林长廊创建活动。到2020年,全市新增森林面积5万亩,森林覆盖率33.77%,林木绿化率40%,创建4个省级森林城镇,创建20个森林村庄,建成森林长廊示范段60公里。

专栏11:生态环境治理保护重点项目

    桐城抽水蓄能电站项目。总投资50亿元。

    桐城黄甲风电场二期项目。总投资3亿元。

中建材光伏发电项目。总投资2亿元。

嬉子湖国家级湿地公园项目。总投资20亿元。

森林资源保护项目。总投资5亿元。

第八章         提升公共服务水平,构建社会保障新体系

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,力争“十三五”时期迈入全面小康社会。

第一节     全面发展教体事业

着力实施“文教强市”发展战略,促进高中教育优质特色发展、义务教育优质均衡发展、学前教育科学规范发展、职业教育与时俱进发展,全面实现教育现代化。大力发展体育事业,增强人民体质,提高人民群众健康水平。

加快发展学前教育。坚持把学前教育作为全市教育体系的重要组成部分,鼓励发展普惠性幼儿园,大力发展公办幼儿园,提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。制定优惠政策,支持街道、农村集体举办幼儿园。通过保证合理用地、减免税费等方式,支持社会力量办园。到2020年,全市学前三年毛入园率达到80%以上。

均衡发展义务教育。建立健全均衡发展机制,制定城乡统一的教师配置、办学条件标准,建立校长和教师定期交流制度。推进义务教育学校标准化建设,加快缩小校际差距、城乡差距、区域差距。加大财政投入、教育专项向农村贫困地区倾斜力度。保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。按照方便学生上学、不增加学生家庭经济负担、保证教学质量的原则,合理调整中小学布局,新建一所标准化初中和开发区第三小学,启动新建盛唐小学,扩建东关小学。2020年,全市义务教育巩固率达到98%。

实施高中布局调整。全面落实普通高中布局调整实施方案,将现有的9所公办普通高中逐步调减至3所。根据普通高中发展特点和多样化发展的需要,合理配置教育资源,正确处理规模、质量和效益的关系,克服盲目攀比建设、规模过大倾向,保持学校规模适中,促进学生个性化发展,推动学校规范化管理。家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。启动东部新城高中建设,不断扩大招生规模。到2020年,力争全面普及高中阶段教育。

大力发展职业教育。建立以就业、创业为核心,与经济发展方式转变和产业结构调整相适应,与市场需求和劳动力就业紧密关联的职业教育发展模式。加大开放力度,鼓励行业、企业参与和兴办职业教育,逐步推进中等职业教育免除学杂费。加大桐城技师学院创建力度,加快推进望溪职校搬迁工作,建设数控专业、计算机专业(NIT)、机电专业、汽车制造修理专业实训基地,打造国家中等职业教育改革发展示范校。扩大望溪职高、桐城技校、中华职校等“工学一体”试点工作,实现“民工大市”向“技工大市”转变。“十三五”期间,培养一批技术技能型、复合技能型和知识技能型青年技能人才,带动培养引进急需紧缺人才,造就一批创业创新型领军人才。

加强教育设施建设。“十三五”时期,坚持把推进教育信息化作为实现教育现代化的重点内容,加快城乡义务教育公办学校标准化建设。拓展教育内容,开展思想道德教育、科学技术普及、文艺体育培训、劳动技能锻炼等教育实践活动,启动青少年活动中心主体扩建工程和校外综合素质拓展训练基地建设,引导青少年德智体全面发展。办好特殊教育。

推进全民健身运动。积极举办多层次、多样化的各类体育赛事。将全民健身经费纳入财政预算。营造体育健身氛围,鼓励单位为职工健身创造条件。完善基础设施建设,在东部新城规划建设3000-4000㎡的市级全民健身广场,城市社区建设15分钟健身圈,新建小区体育设施覆盖率达100%。各镇区规划建设2000㎡的全民健身广场,配备标准篮球场、乒乓球长廊、健身路径。美丽乡村建设点规划建设健身休闲场所,配备基本的健身器材。开工建设体育中心。引进社会资金规划建设全民健身中心,配备田径场、室内游泳馆。

专栏12:重点教育体育项目

桐城师专新校区项目。总投资5.5亿元。

桐城技师学院校区建设项目。总投资1.9亿元。

东部新区高中建设项目。总投资1亿元。

全民健身活动中心项目。总投资0.7亿元。

第二节     改善卫生计生服务

统筹城乡医疗卫生和计生事业发展,健全制度体系,加强监督管理,不断提高全民健康水平。

完善公共医疗服务体系。坚持“保基本、强基层、建机制”的基本原则,提高基本公共卫生和基本医疗服务的公平可及性和质量水平,构建公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元办医格局,满足城乡居民多样化、多层次健康需求。加强县级医院、乡镇卫生院、村卫生室农村三级医疗卫生服务网络建设,健全社区卫生服务机构、综合医院和预防保健机构分工协作的城市医疗卫生服务体系,完善基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度。加强县级医院和中心乡镇卫生院重点学科建设,提高医疗技术水平和医疗服务能力,“十三五”期间,完成公立医院改革,大力促进社会资本办医,推动形成多元办医格局;推进桐城市人民医院三级综合医院争创工作,力争有二所基层医疗机构达到二级医院水平;推动中医医院提档升级,创建省级重点专科1-2个。

健全公共卫生服务网络。实施居民健康行动计划,完善重大疾病防控、计划生育、妇幼保健等专业公共卫生服务网络。提高对严重威胁人民健康各类疾病的监测、预防和控制能力。完善卫生监督体系,建立健全食品安全标准及风险评估、监测预警、应急处置体系和饮用水卫生监督监测体系。加强突发公共事件紧急医学救援能力和突发公共卫生事件监测预警、应急处理能力建设。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。到2020年,在全市建立起完善的覆盖城乡居民的基本公共卫生服务体系、医疗服务体系,城镇建立起比较完善的社区卫生服务体系,基本建立起全县互联互通、资源共享的卫生信息化平台。

引导人口长期合理增长。坚持计划生育基本国策,创新人口和计划生育服务理念和模式,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平,推进出生缺陷一级预防工作,实行孕前优生健康检查,提高人口素质。

专栏13:重点卫生计生项目

桐城市人民医院东部新区迁建项目。总投资4亿元。

乡镇卫生院基础设施项目。总投资1.5亿元。

基层医疗机构设备更新项目。总投资2亿元。

第三节     健全社会保障体系

按照保障基本、循序渐进的原则,积极推进城乡基本公共服务体系建设,逐步解决在城镇就业常住人口享有城镇基本公共服务,促进城乡基本公共服务均等化。到2020年,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

社会养老服务体系。坚持统筹规划、分级负责、政府主导、多方参与、因地制宜、突出重点的原则,加快建立制度完善、组织健全、层次分明、规模适度、服务优良、监管到位的社会养老服务体系。按照“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的原则,全面统筹养老服务。进一步完善支持家庭自我照顾和居家养老的制度安排和政策措施。加强社区养老服务平台建设,提升社区养老服务能力和水平,提高城乡社区老年人日间照料覆盖率。支持社会力量举办各类养老机构,稳步提高机构养老比重。加大养老从业人员的培养培训力度,加快建立专业化养老服务队伍。支持社会力量发展老年家庭服务业、老年旅游业、老年消费品等老龄产业,提供老年人家政、护理、安养等服务,促进养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸,满足不同层次的需求,提供老年人生活品质。加快建立高龄津贴、养老服务补贴和护理补贴等制度。基本形成结构优化、功能多样、布局合理、长期供养和短期入住相结合的养老服务网络

就业创业服务体系。实施就业优先战略和更加积极的就业政策,建立健全劳动就业公共服务制度,为就业创业创造良好条件。加强公共就业服务网络建设,整合职业介绍和人才交流服务的公共资源,推动就业信息全省联网、互联互通,提升就业创业和人才服务能力。健全人力资源市场调查统计制度,建立就业信息监测制度,实行失业动态监测预警。完善税费减免、社会保险补贴、岗位补贴、小额担保贷款等落实就业援助政策,加大资金投入,面向高校毕业生为重点的青年、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体,开发社区服务、养老服务、助残服务、交通协警、保洁、绿化等公益性岗位,多渠道增加就业。健全创业服务体系,落实和完善创业优惠政策,促进大众创业,加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。围绕经济转型,有针对性地发展吸纳就业能力强的中小企业、民营经济,支持引导创业者发展知识密集型、技术密集型的战略性新兴产业,提高现代服务业就业比重,不断开发就业新领域,创造更多高质量就业岗位,扩大就业容量。加快推进桐城市创业园区建设,扩大桐城市饰美家大学生创业园规模,加强创业孵化基地和中小企业创业园建设。

居民基本医疗保险。全面完成新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的整合并轨工作,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,实现制度统一、政策统一、管理统一、信息统一,使城乡居民公平享有医疗保障。推进机关、事业单位、城镇职工基本医疗保险与城乡居民基本医疗保险的衔接并轨。

居民基本养老保险。改进个人账户制度,健全多缴多得激励机制。全面实施机关事业单位养老保险制度改革,建立机关事业单位工作人员职业年金制度。进一步完善城乡居民基本养老保险制度,建立与国家同步实施基础养老金最低标准调整机制,推进城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险转移接续。“十三五”期间,全面建成公平、统一、规范的城乡居民基本养老保险制度。

城乡社会救助体系。健全以城市低保、农村低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础,以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系。推动城乡低保制度统筹发展,完善特困人员供养制度和受灾人员救助制度,加快推进医疗、教育、住房、就业救助制度,全面建立临时救助制度,形成各有侧重、相互衔接的社会救助制度体系。“十三五”期间,健全以城市低保、农村低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础,以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系。

双拥优抚安置保障体系。积极开展双拥共建活动,形成双拥组织网络化、工作制度化、活动经常化的双拥工作新局面。认真落实抚恤优待各项政策,不断提高抚恤补助标准,建立健全优抚对象医疗减免、医疗救助和医疗优惠的医疗保障体系。深化城镇退役士兵安置改革,进一步健全退役士兵自谋职业工作程序,加大自谋职业退役士兵技能培训力度,保障退役士兵合法权益。

社会福利综合管理平台。全面落实儿童、残疾人福利政策,构建社会福利综合管理平台。加强以孤儿为主体的困境儿童的保障工作,完善孤儿和残疾儿童分类津贴制度、儿童大病医疗救助制度,建立孤儿供养经费与经济社会发展相适应的增长机制。完善针对重症困境儿童的特殊救助制度和基本设施建设。逐步将服刑人员的子女、重残人员家庭子女及其他多种原因导致的事实孤儿纳入保障范围。加快儿童福利机构和设施建设。加强优抚安置工作,促进慈善事业发展。

基本住房保障体系。坚持政府提供基本住房保障,加大公共租赁住房、廉租住房等保障性住房建设和供给,落实土地供应、资金支持、税费优惠“三项”政策,着力解决中低收入人群住房问题。加快推进各类棚户区改造和农村危房改造。

减灾救灾工作体系。全面完成市、镇(街道)、村(社区)应急救助预案的修订编制,加强灾害应急响应、灾害信息管理、救灾款物保障、社会动员、救灾综合协调机制建设。加大灾害信息员培训力度。加强减灾宣传,强化公众减灾意识。利用现有设施,统筹规划,建立小区、公园、广场、绿地等灾害应急避难场所,开展城乡“综合减灾示范社区”创建活动。加强气象防灾减灾和气象为农服务两个体系建设,加快推进气象现代化。坚持需求导向,科学利用气候资源。“十三五”期间,建成桐城市综合人防工程,规划建设市救灾物资储备库。

扎实推进扶贫开发工作。坚持扶贫开发与区域发展相结合、精准扶贫与社会保障相结合、扶贫措施与建档立卡精准识别结果相结合,以改善贫困地区生产生活条件、增加贫困群众收入为核心,以加强基础设施建设和提升公共服务水平、发展产业和促进就业为重点,实施“1286”行动计划,实现科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫。大力实施产业扶贫和电商扶贫,引导山区大力发展茶叶、香菇、中药材等特色农业;优化圩畈地区产业调整,大力发展种养殖业,形成“一村一品、一镇一业”。发挥龙头企业辐射和带动作用,积极推进标准化、规模化、专业化生产,做大做强特色农业和农产品加工业,培育有地方特色的知名农产品品牌。大力实施“整村推进”工程,按照“六通十二有”标准,进一步完善26个建档立卡贫困村基础设施建设。进一步完善建档立卡工作,对26个重点贫困村、3.4万贫困人口实行动态管理,为开展“双包”工作、实施精准扶贫提供信息支撑,确保2017年全部脱贫。

专栏14:社会保障重点项目

    桐城市综合人防工程。总投资1亿元。

市救助站建设项目。总投资280万元。

救灾指挥及物资储备中心项目。总投资1200万元。

养老服务职业技能培训中心项目。总投资1000万元。

3所城区综合性社会福利中心项目。总投资1500万元。

社区养老综合服务中心项目。总投资1200万元。

殡仪服务中心项目。总投资1000万元。

家和尊养康复医院建设项目。总投资1亿元。

第四节     提升社会治理能力

积极利用信息化手段、扩大社会化参与、建立多元化机制、强化法治化保障,维护经济社会正常秩序,推进平安桐城建设。

加强城乡基层社区建设。改善城乡社区基础设施,完善城镇社区综合服务设施网络,建立健全农村社区服务场所和基本公共服务设施。以低收入人群、老年人、残疾人、优抚对象为重点,大力开展城乡社会工作者服务、社区志愿者服务、互助服务。健全以基层党组织为核心的城乡社区组织体系,支持村(居)民委员会协助政府做好社会管理工作,深化村民自治。探索建立社区管理和服务准入制度、社区民政助理员制度,采取政府向社区组织购买服务的方式,加强社区服务网站、社区便民服务呼叫中心和社区信息服务亭等特色服务工作。创建国家、省级城乡社区建设示范点。

完善社会事务管理服务体系。加强行政区划地名管理工作,完善行政区划设置和管理模式,加快形成与社会发展相适应的科学合理的行政区划体系。扎实推进城市、城镇街巷牌、楼牌、门牌设置工作,完善地名公共服务体系。建立健全殡葬工作责任机制,加大农村公益性公墓建设与管理,满足群众多元化的殡葬服务需求。提升婚姻和收养登记服务水平,开展婚姻指导、心理指导等服务、全力推进婚姻、收养登记的标准化和信息化建设;依法加强收养登记管理,建立收养家庭评估机制,保护收养当事人合法权益。建成桐城市数字化档案馆,创建国家二级档案馆。

加强社会组织培育建设。积极发展教育、科技、文化、医疗卫生、体育、福利慈善、生态环保等领域的公益性服务组织,有序发展基金会等组织,重点发挥社会组织在安老扶幼、助残养孤、扶危济困、救急赈灾等方面的作用。深化社会组织管理体制改革,建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。推动社会组织完善法人治理结构和民主机制,引导社会组织依法依章程开展活动,独立承担法律责任,加强诚信自律建设。

全面提升城市管理水平。积极探索创新城市管理新模式,不断完善多部门联合执法的“大城管”运行模式,加快完善“数字城管”的监督管理制度建设,应用“城管通”、“执法通”等手机终端和数字化系统平台处理城市问题,努力打造“数字桐城,智慧城市”。多措并举,推行城市管理精细化,加强城市管理基础设施建设,提升城市管理效能。深化改革,推进城市管理市场化。加强城市管理宣传力度,营造良好的外部环境和舆论氛围。加强城管队伍建设,内强素质,外树形象,着力打造一支文明和谐的城管执法队伍。

加强市场监督管理。建立和完善企业信用信息数据库,推行网上申报、网上受理、网上审查、网上发照、网上存档的一条龙电子化登记管理模式和电子营业执照,降低准入门槛,推进政府监管职能和方式从注重事前行政审批向事中事后监管转变。推进社会信用体系建设,切实发挥企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的共治效能。加强食品药品安全体系建设,严厉打击制假、售假活动,保障人民群众食品药品安全。进一步推进质量、品牌建设,实施品牌战略,提升产品质量和品牌价值,推动传统产业转型升级,促进企业做大做强。

强化安全生产监管。构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作新格局。深化非煤矿山、化学危险品、烟花爆竹、涉氨制冷等重点行业和领域的专项整治和监督管理,实施矿山灾害综合治理、重大危险源监控和应急管理、安全生产信息化等科技示范工程,建立重大危险源动态监管监测预警体系,健全完善涵盖全市安全生产监督管理的网络信息系统,强化安全生产培训和宣传教育。加强职业病防治,保障劳动者健康及其合法权益。到2020年,全市基本形成较为完善的安全生产机制体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系,安全生产步入持续稳定、状况良好的状态。

第五节     加强法治社会建设

坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,增强城乡居民法治观念,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进治理体系和治理能力现代化。

加快建设法治政府。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法决策机制,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。深化行政执法体制改革,重点在食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域内推行综合执法,在有条件的领域推行跨部门综合执法。理顺行政强制执行体制和城管执法体制。坚持严格规范公正文明执法,完善执法程序。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设。依据权力清单和责任清单,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进行政权力运行、财政预算、公共资源配置、公共安全、重大项目建设批准和实施、社会公益事业领域政府信息公开。

着力推进公正司法。严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。落实失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度,建立失信被执行人信息共享和信用惩戒联动机制。

增强全民法治观念。实施“七五”普法规划,结合国家宪法日、江淮普法行等主题法治宣传活动,深入开展法治宣传教育。完善机关工作人员学法用法制度,实行领导干部任前考法制度、领导干部和公务员宪法法律知识年度考试制度和年度述法制度。开展群众性法治文化活动,健全媒体公益普法制度,加强微博、微信等新媒体新技术在普法中的运用。深入开展法治市、民主法治示范村(社区)、依法行政示范单位、诚信守法企业等创建活动。

第九章          深化改革开放创新,引领经济发展新常态

全面深化改革,扩大对外开放,深入解放思想,积极转变思路,锐意开拓创新,着力打造活力桐城。

第一节     深化体制机制改革

围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用和有效发挥社会力量作用,推动重点领域改革,为转变发展方式营造良好的制度环境,充分释放市场活力。

深化行政体制改革。深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。进一步强化政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能,严格履行并动态调整权力清单和责任清单,确保清单事项只减不增,把简政放权向纵深推进,大幅减少前置性审批,实现政府管理重心由事前审批转向事中、事后监管。全面推进政府管理服务信息化、标准化、公开化,建立健全互联互通、开放便捷的电子政务服务平台和工作机制。继续深化政府机构改革,优化机构设置、职能配置和工作流程。积极稳妥实施大部门制。加快食品安全、安全生产、环境保护、劳动保障、城市管理等领域综合执法改革。严格控制机构编制和财政供养人员总量,加快事业单位分类改革,进一步加大政府购买公共服务力度。创新经济社会发展综合评价方式,完善以质量和效益为导向的政府目标管理考评体系,积极引入第三方评估。

深化投融资综合改革。深化政府投资体制和公共资源交易管理体制改革,加强政府性债务管理。探索林权、土地承包经营权抵押贷款试点,着力缓解“三农”融资难题。加快培育市场主体,引导地方银行加快建立现代银行制度,发展类金融机构等小微金融服务主体,完善地方金融体系,增加金融服务实体经济的能力。

深化农村综合改革。构建形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。全面完成农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记颁证。开展农村集体资产股份合作改革试点。建立统一规范的农村产权交易平台。加快农村金融改革创新,扩大农村承包土地经营权和农民住房财产抵押担保试点,稳妥推进农民合作社内部资金互助试点和信用合作试点。创新小型水利等农村公共基础设施建管机制。

深化财税体制改革。根据市镇事权,加快形成事权和支出责任相匹配的财政体制。实施全面规范、公开透明的预算制度,强化预算公开、执行、监督和管理。建立跨年度预算平衡机制,编制滚动式中期财政预算规划,建立权责发生制的政府综合财务报告制度。健全地方政府性债务管理机制,分类纳入全口径财政预算,建立健全以政府债券为主体的地方政府举债融资机制。进一步优化财政支出结构,加大部门资金、存量资金和债务资金统筹力度,改进竞争性领域财政支持方式,采取股权投资、资本金注入、后补助等市场化运作模式引导带动社会资本投入。“十三五”期间,整合、完善和统筹安排工业、科技、农业、旅游等各类促进经济发展的财政专项资金,每年财政预算安排不少于1.5亿元;创新财政投入方式,探索建立市级产业引导基金规模4亿元以上,鼓励、吸引和支持社会资本参与组建市级工业发展股权投资基金;充分发挥财政资金杠杆作用,通过股权投资、担保增信、风险补偿、贷款贴息等有效途径,引导民间资本向优势产业和项目集聚;围绕工业转型升级、农业产业化、科技进步、文化旅游等重点领域,争取国家、省资金和政策支持;全面落实企业技术创新、技术改造、小微企业发展、高端人才引进等方面税收优惠政策。

第二节     着力实施创新驱动

实施创新驱动发展工程,建设企业主导、政府引导、市场化运作、产学研相结合的协同创新体系,形成万众创新发展格局,实现由低成本优势向创新优势转变。

组建产业技术创新联盟。在装备制造、汽车零部件、新材料、印刷包装、农产品加工等行业,选择有代表性的企业牵头,联合相关企业、大学、研发机构,通过契约形式建立长期、稳定、制度化的利益机制,围绕产业发展需求,构建区域技术创新战略联盟。支持产业链上下游企业、高校院所间组建产业战略联盟,从研发设计、供应链、议价定价、金融支持等方面加强合作。推进国家高分子材料质检中心、环保设备研究中心等公共服务平台建设。“十三五”期间,高新技术企业达到40家,研发高新技术产品50项,重点新产品10件,推广高新技术成果30项。

建立企业技术研发机构。鼓励有条件的企业建立工程(技术)研究中心、企业技术中心、独立研究院等技术创新机构,开发具有自主知识产权的核心技术和优势技术,提高自主创新能力。重点推进微威减震降噪技术研究院、新瑞机械工业设计院、盛运国家地方联合工程研究中心建设,加快新技术、新工艺、新产品的转化与应用,培育壮大高新技术企业、创新型企业集群。推进“机器换人”和智能化改造步伐,推动企业的工业机器人、自动化生产线、智能工厂的建设与运营,提高关键生产制造工艺的自动化、智能化水平。鼓励有条件的企业联合高校、科研院所建立院士工作站、博士后工作站,增强科技创新能力,推动产业创新发展。争取“十三五”期间,全市规上企业建立研发中心,具备办公场所、研发基地、技术依托、科研人员、研发资金等基本条件;对于条件成熟的企业技术研发中心,推荐申报国家、省技术中心。“十三五”期间,建立省级工程技术研究中心8家,院士工作站1家。组建企业实体科技研发机构20家,新增国家级创新平台1家,专利申请质量和数量显著提升,培育知识产权优势企业20家,组织实施重大科技研发项目30项,争取五年内转化科技成果100项。争创国家级知识产权强县工程试点示范市。

加强科技服务平台建设。加快市生产力促进中心建设,围绕企业存在的主要技术难题、项目合作开发、工艺技术改造等,积极组织开展校企对接活动。建立健全市企业技术需求和成果转让信息库,组织技术难题的征集发布,提供管理咨询服务,开展科技人才培育服务。建设科技企业孵化器和产业加速器等载体平台,为小微企业发展提供场地、通讯、水电等基础设施服务,建立以财政投入为主、多种融资方式相结合的企业种子资金100万元,用于扶持科技型初创企业发展。以各类企业、投资机构、行业组织等社会力量为主构建市场化的众创空间,充分利用闲置工业厂房、商务楼宇、仓库等载体,整合线上服务平台、线下孵化载体、技术与资本支撑等要素,推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式,重点推进技工学校青年创业园、农民工创业园等创新创业平台建设,打造形成一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。“十三五”期间,新增众创空间、科技企业孵化器等创新载体5个以上。

第三节     培育人力资源优势

实施人才高地建设工程,造就集聚一批企业家、高层次创新人才、高技能人才队伍,增强对产业发展的支撑引领作用。

招才引智。统筹推进各类人才队伍引进,增加总量、优化结构、调整布局。依托重大科技攻关项目,建立由企业出题,企业与政府共同出资,高校院所与企业共同攻关的科技专项组织模式,引导创新资源向企业集聚。积极推动智力与科技成果产业化,深化科技成果使用、处里和收益权改革,进一步用好利益分配杠杆,让创新人才获利,让创新企业家获利,实现知识成果与工作报酬挂钩,营造尊重知识、尊重人才氛围。

人才培养。持续深入实施全民技能振兴工程,通过产学研结合培养科技创新人才,建立健全劳动者终身职业培训体系。实施人才重点工作项目化管理,加强对人才工作的分类指导。建立高等学校、科研院所、企业高层次人才双向交流制度,探索产学研联合科技创新模式,多形式培养科技创新人才队伍。

第四节     提高开放合作水平

把握世界经济和国内区域发展格局新趋势,转变对外经济发展方式,加强区域分工合作,拓展和优化要素资源配置,培育开放型经济发展新优势。

提升经贸水平。拓宽利用外资的领域,推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放,放开育幼养老、建筑设计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。努力提升外经外贸发展水平,实施外贸出口多元化战略,以开放促发展,建设外贸转型升级示范基地,巩固出口市场份额,推动外贸向优质优价、优进优出转变。全力推进招商引资,开展精准招商,推行企业化招商模式,不断提高实际利用外资水平和规模。支持高新技术产品进口,鼓励企业加快技术与产品创新,加大自主品牌企业和产品的推广促进力度。创建网络营销新模式,深化与跨境电子商务机构的合作,发展网上进出口贸易。大力鼓励支持市内优秀企业开展对外投资合作项目,每年将力推3-5家具备条件的优秀企业“走出去”。“十三五”时期,力争利用外资3000万美元,对外贸易总额达到3亿美元。

加强区域合作。紧抓合肥建设长三角副中心城市机遇,加快建立与长三角一体化相适应的管理体制和运行机制,稳步推进基础设施、产业布局、要素市场、环境保护和公共服务“五个一体化”。加强与合肥产业分工与合作,在装备制造、汽车零部件、新能源新材料、电子信息、生物医药、文化旅游等重点领域开展合作共建。推动要素市场一体化建设,加快金融、技术、人力市场一体化步伐。促进区域信息基础设施互联互通,推动信息化与经济社会发展深度融合。构建社会保障信息共享平台,推动城市公交一卡通。加强与合肥口岸合作,依托合肥保税区、出口加工区,着力推进大通关建设。

第十章          保障措施

实现“十三五”时期发展目标,前景光明,任务艰巨。全市人民要在中共桐城市委的坚强领导下,万众一心,攻坚克难,实现未来五年宏伟发展蓝图。

第一节      加强组织领导

改进工作方法,严格落实责任,建立重点工作领导牵头制、集中调度制、定期督办制,成立《纲要》实施领导小组,实行规划目标责任制,及时分解《纲要》确定的目标和任务,明确部门分工,建立政府各部门、各基层单位之间的协调机制,形成实施保障的行政合力。强化督查考核,各级各部门要按照要求,全力推动“十三五”规划《纲要》和本级本部门规划的实施,统计部门要加强统计分析和监测报告,完善重点工作目标责任考核办法。

第二节      完善规划体系

加强专项规划修编工作,实现各类规划定位清晰、功能互补、相互衔接,形成较为完善的规划体系。根据各类规划,切实谋划未来5-10年重大项目,以项目为支撑、为抓手,扎实推进项目库建设。加快推动国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划和生态环境保护规划“四规合一”,化解工业化城镇化过程中资源过度消耗、空间无序开发、生态环境恶化等突出矛盾。

第三节      营造社会氛围

充分利用各种媒体,及时发布各类信息,加强《纲要》实施宣传,使规划深入人心,让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施的决策和监督,形成全社会关注规划、自觉参与规划实施的良好氛围。提高市场主体把握市场运行和科学决策的能力,推进公众参与规划实施的规范化、制度化。

第四节      实施分类指导

东部新城、南部新城和其它工业经济重点镇主要考核地区生产总值、非农产业就业比重、财政收入占地区生产总值比重、单位地区生产总值能耗、单位工业增加值用水量、主要污染物排放目标完成情况、“三废”处理率、水功能区达标率、用水总量、大气和水体质量、吸纳外来人口规模等指标。其它乡镇实行生态、文化旅游、农业发展优先的绩效评价,弱化工业化城镇化相关经济指标评价。

第五节      开展中期评估

主管部门开展对《纲要》及各专项规划实施情况进行跟踪分析和中期评估。《纲要》涉及的发展目标、特定领域或区域发展方向等如有重大变化,由市人民政府适时提出建议,报市人大常委会批准执行。专项规划或区域规划也要相应及时调整和修订。